關于征求《2020年黃岡市人民政府履行教育職責自評報告(征求意見稿)》意見的公告

信息來源:黃岡市人民政府教育督導室 時間:2020-10-14 09:41 【字體:  

為貫徹落實《湖北省人民政府教育督導室關于開展2020年對市州級人民政府履行教育職責評價工作的通知》(鄂教督室函〔2020〕1號)精神,黃岡市人民政府教育督導室起草了《2020年黃岡市人民政府履行教育職責自評報告(征求意見稿)》,現予以公示,并向社會各界征求意見和建議。公示時間為2020年10月14日至21日。

公示期間您有何意見和建議,請與市政府教育督導室聯系。聯系人:瞿衛鵬;聯系電話:0713-8877078;電子郵箱:1034852919@qq.com。

黃岡市人民政府教育督導室

2020年10月14日

2020年黃岡市人民政府履行教育職責自評報告

(征求意見稿)

2019年以來,黃岡市以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求,堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,落實黨對教育工作的全面領導,統籌抓好新冠肺炎疫情防控和教育工作,教育發展提質增效,教育改革不斷深化,教育系統安全穩定,人民群眾對教育的滿意度、獲得感不斷提升。

根據省人民政府教育督導室有關要求,現將黃岡市人民政府履行教育職責有關情況報告如下:

一、 自查情況

按照《湖北省人民政府教育督導室關于開展2020年對市州級人民政府履行教育職責評價工作的通知》部署要求,我市迅速啟動評價工作,結合《黃岡市縣(市、區)教育事業發展重點任務清單(2020年)》《2020年度縣(市、區)教育工作成效考核辦法》對市政府履行教育職責情況進行自查。下發《黃岡市人民政府教育督導室關于開展2020年對縣級人民政府履行教育職責評價工作的通知》,對縣級人民政府履行教育工作職責情況進行評價。

二、 主要做法及成效

(一)全面加強黨對教育工作的領導

1.組建黨委教育工作領導小組及秘書組。市委成立了教育工作領導小組及秘書組,市委書記劉雪榮擔任領導小組組長,指導縣(市、區)黨委成立相應規格領導機構。2019年以來,市委教育工作領導小組召開全體會議4次,深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述,研究教育改革發展重大問題。制訂下發《市直教育事業發展重點任務清單(2019-2021年)》《縣市區教育事業發展重點任務清單(2019-2021年)》,明確黨委政府履行教育職責重點任務,推動我市教育事業改革發展。

2.大力推進教育系統黨的建設。成立市教育局黨委,持續加強系統黨的建設,將學校黨委書記抓黨建、黨風廉政建設列入重要議事日程,做到與業務工作同謀劃、同部署、同考核。全市552家民辦學校,通過單獨或聯合等方式建立黨組織183個,選派黨建指導員280名,實現了“把組織建起來,把黨員組織起來,把活動開展起來”的目標。強化思想引領,不斷提升黨員教師的政治覺悟,市委書記劉雪榮給全市750名思政課教師上思政課、黨課。

3.開展常態化控輟保學工作。出臺《2019年黃岡市義務教育控輟保學工作方案》《關于加強黃岡市疫情期間和新學期控輟保學的通知》等文件,指導各縣市區做好控輟保學工作。實行控輟保學工作臺賬月報制度,將日常教育教學管理和控輟保學動態監控相結合。根據2019年控輟保學初始數據,疑似輟學人數4257人,其中建檔立卡戶人數559人。當前,實際復學1891人,其中建檔立卡戶人數291人;核減2365人,其中建檔立卡戶人數267人;延緩入學1人,無輟學學生。義務教育階段殘疾兒童少年在校生共3954人。

4.持續推進義務教育優質均衡縣創建工作。對照義務教育優質均衡發展條件,開展義務教育均衡發展“回頭看”工作,逐校對標檢查,列出問題清單。加大教師補充力度和教師交流力度,全市2019年補充義務教育教師2654人,交流校長教師3582人次,占專任教師的12.96%;2020年全市各級各類學校擬補充教師2857人,交流校長教師3390人次,占專任教師的11.46%。強化教育技術裝備建設,2019年設備添置價值14056萬元。

5.嚴格執行高中階段學校招生計劃。堅持“順應生源變化、優化教育結構、穩定辦學規模、適應高考改革”的原則,保持普通高中與中等職業教育比例大體相當,下達普通高中招生計劃38672人,中等職業學校招生計劃25000人。2020年秋季開學后開展專項檢查,嚴格規范高中階段學校招生行為。

6.全力維護校園安全穩定。推動“三警”進校園活動,全市累計舉行4500余場法制宣傳講座,近百萬學生接受普法教育,有效預防和減少了青少年學生違法犯罪行為。按照中小學幼兒園安全防護“三個100%”的要求,強力推進校園安防建設。在春季、暑期、秋季等重要時間節點,統一印發《告知書》《責任書》《致家長的一封信》;全市學校開展各類應急演練活動4000余場次。開展七個方面重點領域專項治理行動,指導各地建立健全突發事件應急預案。摸排涉教重點群體,確保教育系統“六個不發生”。

(二)統籌抓好教育系統疫情防控工作

1.切實做好疫情防控工作。成立黃岡市教育系統疫情防控工作領導小組,建立一把手負總責與分管領導具體抓的責任機制,制定防控工作方案和應急預案。建立學校疫情防控信息平臺,加強全市師生健康監測,逐縣逐校進行“四類人員”清查核實,強化校園封閉管理。優先安排防疫物資給學校,市防疫指揮部一次性向市直學校撥付180多萬元,用于添置熱成像測溫儀、測溫槍、口罩、噴霧桶等物資,向縣市區教育局調撥了84消毒液50噸。

2.組織開展在線教育教學。出臺《黃岡市中小學疫情防控期間組織開展網絡教學的實施方案》,指導中小學開展線上教育教學。針對網絡教學實施中暴露出來和可能出現的問題,細化指導意見,按照實事求是、安全穩定、規范減負、靈活有效的原則開展網絡教學工作。適時通過官方微信等媒體推送疫情防控知識,開展生命安全、心理健康等教育,得到了師生一致好評。

3.確保開學復課平穩有序。制定下發了《關于進一步做好學校新冠肺炎疫情常態化科學防控工作的實施方案》,市防疫指揮部專題研究復學工作,采取市級領導包縣、縣級領導包鄉鎮和學校的措施為復學提供有力保障。教育、衛健、市場監管、公安、交通、應急等部門組成聯合檢查組到各地進行抽查,下發整改通知書,限期整改。9月全市各級各類學校均順利開學,運行平穩。

(三)全面落實教育經費投入“兩個只增不減”要求

1.逐年增加教育經費預算。2020年,全市財政預算教育經費92.8億元(2019年90.8億元,2018年86.72億元),同比增長2.2%和7%;市本級財政教育支出預算安排6.4億元(2019年5.7億元,2018年5.1億元),同比增長12.2%和25.5%。預計全年能夠實現“一般公共財政預算教育支出比上年增長、在校學生人數平均的一般公共預算教育支出比上年增長”目標。

2.落實生均財政撥款和公用經費財政撥款標準。學前教育按每生每年500元標準補助公用經費,義務教育階段小學每生每年650元、初中每生每年850元,寄宿生年生均增加200元,不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費政策,特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費,并納入一般公共財政預算。市直普通高中按照每生每年1200元標準予以保障,各縣市區按照每生每年1000元標準保障到位。全面落實“校財局管”的屬地管理體制和法人負責制,健全“誰使用、誰負責”的教育經費使用管理責任體系,加強經費監管。

(四)大力推動中小學教師工資收入政策落實

1.落實義務教育教師工資政策。市委組織部、市人社局、市財政局、市教育局組成調研小組,對10個縣(市、區)義務教育教師工資收入落實情況開展調研督導。由于義務教育教師無通訊補貼以及住房公積金繳費基數低,獎勵性補貼未全額納入財政預算,義務教育教師年均工資收入水平與公務員年均工資收入水平仍然存在差距。通過2019年數據分析,全市義務教育教師改革性補貼和獎勵性補貼實際收入不同程度低于公務員。市政府通過專題會議、實地督導等方式多次進行督辦,市委教育工作領導小組將于10月召開會議研究此項工作,確保2020年底前實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的目標。

2.完善高中績效工資管理辦法。貫徹落實省人社廳有關要求,完善以績效工資為主體的薪酬制度,以黃岡中學為試點,將2014年市人社局對學校核準的年人均績效工資總量4.27萬元調控到2017年年人均績效工資總量5.9萬元,增加部分全部納入獎勵性績效。并在該校建立高層次人才薪酬,此薪酬不列入績效工資總量,對特級教師、省市級專家、奧賽教練等優秀教師群體,按照多勞多得,優績優酬,統籌兼顧,適當傾斜的原則進行分配。

(五)加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作

1.強化城鎮小區配套幼兒園建設和治理。出臺《中共黃岡市委黃岡市人民政府關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》《黃岡市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法(試行)》。成立黃岡市城鎮小區配套幼兒園建設及治理工作領導小組,下發小區配套幼兒園治理任務清單,明確牽頭部門和治理措施、完成時限。市政府四次召開專題會議,市領導到縣市區調研督導,市政府下發《政務督查通報》,市政府教育督導室下發督辦函。截止10月中旬,全市35所需要治理的小區,18所已完成治理,2020年底可完成銷號任務。

2.促進學前教育普及普惠發展。加大公辦幼兒園規劃和建設力度,以縣(市、區)為單位編制和完善幼兒園中長期專項布局規劃,黃岡中心城區分步實施《黃岡市中心城區教育設施專項規劃(2018-2030)》。2020年,爭取省級專項資金9557萬元,項目87個,為77所幼兒園添置設施設備,計劃改、擴建校舍面積10930萬平方米,預計新增學位3000多個。統計顯示,2020年全市幼兒園共計1054所,其中,公辦幼兒園287所,鄉鎮中心園 131 所,合計在園幼兒數 85828人,在園幼兒占比41.04%;民辦幼兒園 767所,在園幼兒數123320人,在園幼兒占比58.96% 。其中普惠性民辦幼兒園602所,普惠性幼兒園比例達84.34%。出臺《黃岡市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法(試行)》,明確認定標準、規范認定程序,加大扶持力度,加強動態監管,嚴格準入準出,指導縣市區完善修訂本地現行認定標準和管理辦法。

(六)多措并舉消除大班額

1.加大學位供給力度。2020年省教育廳下達黃岡市教育資金5.1億元,能力提升計劃和校舍維修資金3.96億元,新建、改擴建中小學247所,為327所中小學添置設施設備。市直啟動整體新建學校1所、改擴建學校4所,投入建設資金總額2.94億元,可增加學位6000個。下半年計劃啟動項目建設2所學校,建設資金總額3.4億元,可增加學位5500個,2020年底可完成市明珠學校建設。

2.強化資源均衡配置。用足編制資源,確保完成招聘崗位計劃,2020年市直義務教育學校補充新進教師81人。積極推行義務教育學?!熬止苄F浮备母锕ぷ?,促進教師資源配置不斷優化,提升義務教育均衡水平。堅持校長教師交流輪崗制度,根據教職工結構狀況、教育教學實際等需要,有計劃地組織優質學校與薄弱學校之間教師交流輪崗。做好城區義務教育招生工作,堅持市區一體,劃片招生,就近入學,調整市區初中黃岡中學分配生政策,規范招生秩序和辦學行為,嚴禁學校擅自招生,嚴控起始年級大班額,嚴守班平55人底線。加強督導檢查考核,結合秋季開學檢查開展義務教育優質均衡發展專項督查。

3.制訂消除高中大班額專項規劃。起草了《黃岡市消除普通高中大班額專項規劃(2020-2023年)》,從保障學位供給、改善辦學條件、加強師資增補調配、縮小校際差距、規范招生辦學等方面作出工作安排。要求從2020年秋季學期起,全市所有普通高中起始年級不得出現66人及以上超大班額,原則上不得出現56人及以上大班額,并逐年予以鞏固保持。積極謀劃《黃岡市2020年普通高中教育教學質量綜合評價方案》。加大高中教師補充力度,合理配置教育資源,重點解決新高考改革中學校教師不足的問題。2020年,全市通過專項招聘、公開招聘、高層次人才引進等方式多渠道補充高中教師331人。

(七)不斷強化教育督導工作

1.深化教育督導體制機制改革。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》精神,市政府教育督導室起草《黃岡市人民政府教育督導改革實施方案(征求意見稿)》,目前正在征求市政府教育督導委員會成員單位意見。實施方案以優化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為突破口,著力提高教育督導工作的效能,推動地方各級政府切實履行教育職責,指導學校不斷提高教育質量,建立多方參與的教育評估監測機制。

2.開展政府履行教育職責考核。市委市政府將教育工作成效納入對縣市區黨政領導班子考核內容。研究制定《黃岡市縣(市、區)教育事業發展重點任務清單(2020年)》和《2020年度縣(市、區)教育工作成效考核評分辦法》,推動縣(市、區)黨委、政府和黨政領導班子履行教育職責??己藢嵭卸ㄆ诳己撕湍杲K考核相結合的辦法,對完成情況、完成質量和實際效果分季度進行通報,日常督辦檢查結果和通報情況直接作為年終考核評分依據。

三、 經驗做法

(一)強化黨的領導,營造教育發展良好環境

市委市政府高度重視教育工作,2019年召開全市教育大會,成立市委教育工作領導小組,加強了黨對教育工作的全面領導,提升了黨委對教育事業發展的頂層設計能力,激發了教育系統廣大干部職工干事創業的工作熱情。每年教師節市委市政府主要領導看望慰問教師,在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍。不斷完善市委市政府教育重大決策事項工作督查機制,建立督查結果通報、限期整改和責任領導約談制度,嚴格實行責任追究,推進工作落實。

(二)強化改革驅動,推動教育重點任務落實

市委深改委聚焦教育發展重點、難點,充分發揮改革驅動力,分年度列出教育改革重點任務,完善市級領導領銜、教育體制改革專項小組統籌、牽頭單位主抓、責任單位配合推進的改革機制,推動教育跨越發展。2019年,實施教師隊伍建設改革、新高考綜合改革、普惠性學前教育改革、縣域內城鄉義務教育一體化改革、市中等職業學校(集團)改革、市區義務教育優質均衡改革;2020年,實施學前教育普惠健康發展、中小學教師“縣管校聘”、市區義務教育擴容提質、新高考綜合改革、組建湖北應急管理職業技術學院、教育督導改革、支持黃岡師范學院高水平發展、支持黃岡職業技術學院“雙高計劃”建設。各項改革任務均得到有效落實,一批改革項目取得重大進展,人民群眾對教育滿意度不斷提升。

(三)強化統籌指導,將教育領域疫情影響降到最低

市疫情防控指揮部高度重視教育系統防疫和師生安全健康,多次就學校防疫、校園安全、復學復課、中考高考組織等工作召開專題會議,進行周密部署。市委辦公室、市政府辦公室印發《關于進一步保護關心愛護醫務人員的若干措施的通知》,對疫情防控一線醫務人員子女的義務教育入學和學前教育入園予以優待。疫情期間,針對師生網上教學流量大、費用高等實際情況,印發《關于開展新冠肺炎疫情防控期間通信業助教助學行動的通知》,為全市近10萬名師生每月贈送20G流量、1.2萬人寬帶免費提速,確保網絡教學順利暢通。

四、 存在問題及改進措施

一是普惠性幼兒園覆蓋率和公辦園占比等重要發展指標縣市區發展不平衡,部分地方還未達到要求,黃岡市區還較為薄弱。下一步將著力擴大普惠性學前教育資源,加大普惠性幼兒園建設力度和認定進度,加強學前教育規范管理,組織開展幼兒園等級水平評估認定工作,促進幼兒園科學保教,提高辦園水平。

二是義務教育教師工資待遇保障落實進展緩慢,教師年均工資收入水平與公務員年均工資收入水平差距較大。10月份將開展一次“回頭看”專項督辦,督促各地兌現支出安排、發放獎勵性補貼,設立“比較績效工資”,建立義務教育教師工資收入隨當地公務員收入同步調整的長效機制。

三是學校衛生(保?。┦液托l生技術人員短缺。我市有中小學、幼兒園2079所,目前建有衛生室、保健室的有1289所,有專職校醫或保健教師568人,按照《學校衛生工作條例》要求,全市尚有790所中小學、幼兒園沒有衛生室或保健室,校醫缺口1500余人。目前,我市正在制定方案,計劃用三年時間實現所有學校、幼兒園都按規定配建衛生室或保健室,今年秋季學期由縣級政府通過購買服務的方式確保每所學校至少配備一名校醫,以后逐步按標準配足配齊。

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責任編輯:彭君雅

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