5

January

2012

天然氣價格形成機制正逐步市場化

發布時間:2012/1/5 14:45:11749次

據中國經濟時報報道:

  近日,國家發展改革委發出通知,決定自2011年12月26日起,在廣東省、廣西壯族自治區開展天然氣價格形成機制改革試點,以探索建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態調整機制,逐步理順天然氣與可替代能源比價關系,為在全國范圍內推進改革積累經驗,最終目標是放開天然氣出廠價格,由市場競爭形成,政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。

  

  機制改革正當時

  這次天然氣定價機制改革試點的主要內容包括:一是將現行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價,選取計價基準點和可替代能源品種,建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整的機制。

  二是以計價基準點價格為基礎,綜合考慮天然氣主體流向和管輸費用,確定各省(區、市)天然氣門站價格。

  三是對天然氣門站價格實行動態調整,根據可替代能源價格變化情況每年調整一次,并逐步過渡到每半年或者按季度調整。

  四是放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣出廠價格,實行市場調節。

  

  專家認為,改革試點方案市場化取向比較明顯,選擇這一時機進行改革試點,可以避免對物價造成過大的影響。

  

  中海油能源經濟研究院高級研究員管清友在接受中國經濟時報記者采訪時表示,天然氣價格機制改革已經醞釀多年,當前物價上漲出現下行趨勢,選擇這一時機進行改革試點,可以避免對物價造成過大的影響。

  因此,此次改革不會對經濟運行產生明顯影響。

  

  當前國內的天然氣市場存在著三方面的問題:從定價機制來看,實行政府定價,實際上就是進行價格管制;從市場結構上來看,天然氣市場由幾家主要的油企壟斷,尤其是中石油一家獨大;從供需角度來看,資源非常緊張,供需缺口很大。

  這次進行市場化取向的試點改革,就是要解決三者之間的矛盾,尤其是定價機制和供需缺口之間的矛盾,鼓勵天然氣消費。

  

  中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長史丹在接受采訪時表示,進行定價機制改革的最主要原因是同一產品使用不同的定價機制。

  

  市場化取向明顯

  通知規定,天然氣門站及以上價格由國務院價格主管部門管理,門站價格不再分類,實行政府指導價,供需雙方可在不超過最高門站價格的范圍內協商確定具體門站價格;門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理,地方可建立上下游價格聯動機制并對機制進行聽證。

  門站價格管理適用于國產陸上和進口管道天然氣,進入長輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣執行統一門站價格。

  

  管清友表示,從規定的內容來看,改革是朝著價格反映供求關系的市場化定價方向進行的。

  目前進口的管道氣和LNG相對國內自產的天然氣價格較低,影響了企業勘探和開發的積極性。

  如果不對價格機制進行調整,未來幾年供應緊張情況不會有根本性的改善。

  另一方面,鼓勵天然氣使用本身是經濟結構調整的一個措施,能源價格變動會引導其他資源流向,通過調整能源價格,抑制重化工業,特別是高耗能產業的發展,改善經濟結構和環境質量。

  

  史丹也表示,改革方案市場化取向比較明顯。

  天然氣逐步由生產端定價轉為由消費端定價。

  天然氣行業要加快發展,需適當調整其價格,使得生產者獲得合理的利潤回報,才能鼓勵其發展。

  適當提高價格,有利于促進天然氣開發利用,并促進產業結構調整,抑制高耗能行業的發展。

  對天然氣價格實行并軌,整個市場價格可能提高,市場銷售情況可能會出現波動,并可能會對個別行業,尤其是對以天然氣為主要動力原料的企業影響較大,但對整個國民經濟運行不會產生大的影響。

  

  她強調,由于天然氣與其他能源有替代關系,天然氣定價機制改革需要一個綜合的方案。

  “不能就天然氣論天然氣”,只有天然氣相對其他可替代能源價格較低,才會給天然氣開發利用提供一個較好的環境。

  

  管清友認為,廣東和廣西,一個作為東部發達地區的代表,經濟發展水平和價格承受能力相對較強,一個作為中部欠發達地區的代表,經濟和價格承受能力較弱,選取這兩個省份試點,很可能是對兩類地區進行比較,從而有的放矢地解決試點過程中出現的問題。

  上海經濟比較發達,居民對價格承受能力比較強,用量比較大,氣源比較穩定,能較好地反映供給需求的情況。

  

  史丹表示,試點過程中需要考察以下幾個重要指標:消費者是否承受價格調整;兩種定價油的是否符合天然氣供需關系;實施情況是否符合改革初衷,即引進國外資源,提高天然氣利用比例,加快天然氣發展。

  如果上述目標能順利達到并取得很好效果,定價機制改革就會在全國范圍內推廣。

  如果出現問題,需要根據實際情況進一步調整。

  

  注意保障民生

  通知要求,廣東、廣西兩省(區)價格主管部門要高度重視改革試點工作,加強領導,認真組織落實;要規范省內天然氣管道和城市配氣價格管理,嚴格控制天然氣管網加價,降低偏高的配氣價格;要積極探索階梯氣價政策,研究對低收入群體實行相對較低價格的辦法,降低改革對低收入居民生活的影響。

  天然氣生產企業要加強生產和調運,做好供需銜接,保障市場供應。

  

  管清友表示,在市場化改革的過程中,國家要保留一定的價格監督和管理的權利,并照顧到弱勢群體的需要。

  能源價格機制改革主要是對工業生產,尤其是重化工工業產生影響,對民用影響不大。

  總體上,工業用氣和城市燃氣相對民用用氣和農村用氣要相對高一些。

  對民用天然氣和農村用氣應該通過財政轉移支付的方式進行價格補貼,在這方面,中央財力也是能支撐的。

  

  史丹也認為,對于民用天然氣的使用,政府可能會采取一定的補貼措施,對工業企業等使用者不會有相應補貼,但有可能會補貼生產化肥、農資等與農業生產直接相關的企業。

  

<上一頁1 下一頁 >
体育彩票31选7 在家赚钱的十种方法 快乐十分山西走势3d图 福建体彩11选五走势图手机 宁夏11选五电子版走势图 天津十一选五中奖规则 燕赵风采排列7走势图 捕鱼达人3为什么下架了 一分钟快三稳中计划 幸运农场预测高中奖 贵州11选五数据遗漏一定牛 江西快三和值走势图 山西十二选五开奖结果 幸运28规则是什么 北京十一选五开奖一定牛 广东快乐十分前三组选 配资炒股壹推荐卓信宝配资23