19

November

2012

補償不到位的土地將不得收儲

發布時間:2012/11/19 11:20:06453次

據中國有色網報道:

  國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀監會日前公開發布關于加強土地儲備與融資管理的通知(以下簡稱通知),《通知》對于哪些土地可以收儲,哪些土地不得收儲做出了明確規定。

  其中,存在取得方式及程序不合規、補償不到位等情形的土地不得納入儲備。

  

  同時,通知對土地收儲機構融資也進行了規范。

  通知要求,土地儲備機構確需融資的,應納入地方政府性債務統一管理,執行地方政府性債務管理的統一政策。

  

  土地儲備總規模和融資規模應嚴格控制

  土地儲備,是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標,依法取得土地,進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。

  按照2007年發布的《土地儲備管理辦法》的規定,土地儲備工作的具體實施,由土地儲備機構承擔。

  

  國土資源主管部門統一歸口管理土地儲備工作。

  

  發布的《通知》要求,土地儲備機構應嚴格控制土地儲備總規模和融資規模。

  新增儲備土地規模,原則上應控制在市、縣本級前三年平均年供應的儲備土地量之內。

  同時,收儲土地時應優先收購儲備空閑、低效利用及其他現有建設用地;儲備土地應優先用于保障性安居工程及其他公益性事業。

  

  《通知》規定,土地儲備機構應為政府供應“凈地”提供有效保障。

  但在進行道路、供水、供電等基礎設施建設的,應通過公開招標方式選擇工程設計、施工和監理等單位,不得通過下設機構進行工程建設。

  有下設或掛靠從事工程建設機構的,必須與土地儲備機構徹底脫鉤。

  

  補償到位是土地收儲的必備條件

  四部門強調,納入政府儲備的土地必須是產權清晰的土地。

  

  《通知》要求,相關土地納入儲備前,土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償(政府無償收回的除外)、土地權利(包括他項權利)等情況進行認真核查,對取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、未辦理土地登記手續、應注銷而未注銷原土地登記手續、已設立土地他項權利未依法解除的,不得納入儲備。

  

  《通知》表示,儲備土地的臨時利用,應報同級人民政府國土資源主管部門、財政部門同意。

  其中,臨時使用儲備土地的期限不得超過二年,且不得轉包。

  臨時使用儲備土地取得的收入,按照非稅收入收繳管理辦法規定,全部繳入同級國庫,納入公共預算,實行“收支兩條線”管理。

  

  土地儲備機構融資有規模限制

  根據《通知》規定,土地儲備機構可以融資。

  但是,四部門為其融資設定了門檻。

  

  四部門明確, 土地儲備機構確需融資的,同級財政部門、國土資源主管部門、人民銀行分支機構,將根據年度土地儲備計劃,核定其融資規模,并需要上報至省級財政部門。

  省級財政部門依據地方政府性債務管理法律法規和政策規定核準后,向土地儲備機構核發年度融資規模控制卡,明確年度可融資規模并同時反映已發生的融資額度。

  

  《通知》要求,土地儲備機構向銀行業金融機構申請融資時,應出示融資規模控制卡。

  銀行業金融機構對本年融資額度已達到年度可融資規模的土地儲備機構,不得批準新的項目融資。

  通知明確,土地儲備貸款最長不超過五年。

  

  四部門要求,納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構以外的機構融資擔保。

  土地儲備機構將貸款挪作他用的,有關主管部門應依法依規予以嚴肅處理;銀行業金融機構應及時采取貸款處置和資產保全措施,暫停對該土地儲備機構發放新的貸款,并按照法律法規的規定和借款合同的約定追究該土地儲備機構的違約責任。

  

  土地儲備資金不得挪用

  四部門要求,土地儲備機構應于每年第三季度根據年度土地儲備計劃,編制下一年度土地儲備資金收支預算,經國土資源主管部門審核后,報同級財政部門審定。

  

  《通知》表示,四部門將加強國有土地收益基金的管理。

  國有土地收益基金要按規定比例及時計提,并按規定用于土地儲備。

  土地儲備機構必須按規定用途使用土地儲備資金,不得挪用。

  土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設的支出,經同級財政部門批準,列入土地儲備資金使用范圍。

  

  同時,土地儲備資金預算執行中,需財政部門核撥資金的,土地儲備機構應提出用款申請,經國土資源主管部門審核后,報同級財政部門審批。

  

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